四川頒布的新的《四川省旅遊條例》保護遊客權益

以下內容為四川省旅遊局局長張谷關於條例作出詳細解答

問：《條例》從遊客的角度考慮都增加了哪些新內容？

張谷：《條例》大大強化了公共服務的職能，如建立假日旅遊信息預報制度和旅遊警示信息發佈制度，推動旅遊信息化建設，扶持公民自助式旅遊等。從政府主導的角度對公共服務提出了新要求，擴大了職能，更加方便旅遊者，充分體現以人為本、執政為民的理念。

《條例》規定：旅遊景區景點票價調整後，在三年內不得再提出調高票價的申請，票價調整後的生效時間，不得少於90日。這就意味著如果景區調整票價，不能獲得批准後當天就調整。這是考慮到旅遊者和旅遊團隊實際情況，給旅遊者心理預期，給旅行社運作旅遊團隊一個緩衝期。這也符合旅遊團隊運行和業務發展的規律和國際慣例，可以避免旅行社因景區門票調整而與旅遊者產生合同糾紛和組團社與地接社產生合同糾紛。為了及時保護旅遊者權益，《條例》還規定，旅客在旅行社安排的購物場所購買到假、冒、偽、劣或過期商品的，可以要求旅行社先賠償，再由旅行社向旅遊購物場所追償。旅遊者在旅遊賓館、飯店提供的服務中受到人身傷害、財產損失的，旅遊賓館、飯店應當依法賠償。

問：在對旅行社和其他旅遊經營者的管理方面有哪些新的措施？

張谷：一是，旅行社門市部不得設立分支機構，不得以門市部名義簽訂合同，這是為了避免旅行社經營權的非法擴大和濫用。分社和門市部都是非法人單位，與他人簽定的合同屬於主體資格無效合同，不受法律保護。所以遊客在和旅行社簽定旅遊合同時，導遊在與旅行社簽定勞動合同時都要注意這一點，否則合同是無效的，遊客和導遊的權益事後很難受到保障。

二是，旅行社因接待、招徠旅遊者，需要與其他旅遊經營者發生業務往來，選擇簽約的其他旅遊經營者必須是符合法定資質的，這是從源頭上保護旅遊者利益的措施。旅行社有特殊原因要轉、並旅遊團隊的，應當徵得旅遊者同意，並在旅遊合同中補充約定。

三是，旅遊經營者之間通過合同約定業務促銷費用提成的，行業中俗稱“回扣”，不得向旅遊從業人員如導遊或司機支付，而是應當以明示、入帳的方式直接結算。

四是，針對目前一些旅行社僱用導遊不付酬勞，甚至收取各種名目的費用的現象，《條例》依據國家《勞動法》明確規定了底薪制，即旅行社僱傭導遊、領隊人員需訂立勞動合同，支付工資報酬，繳納社會保險費用，同時不得以任何形式收取其他費用，違者將受到相應處罰。

問：對於導遊的管理有哪些辦法？

張谷：《條例》對導遊在從事導遊活動中的行為規定了6個不得：不得未經聘用旅行社委派私自承攬或者以其他任何形式直接承攬導遊業務；不得迎合個別旅遊者的低級趣味，在講解中摻雜庸俗下流的內容；不得向旅遊者兜售物品或者購買旅遊者的物品；不得以明示或暗示的方式向旅遊者索要小費；不得欺騙、脅迫旅遊者消費或者與其他旅遊經營者串通欺騙、脅迫旅遊者消費；不得違反合同約定向其他旅遊經營者索要業務促銷費用。在旅遊糾紛比較頻繁出現的購物問題上，強調了一點———購物點不得直接給導遊回扣。對違法索要業務促銷費用的，由旅遊行政主管部門責令退還，並處以違法所得3倍至5倍的罰款，可以暫扣導遊證3至6個月；違法索要業務促銷費用在三次以上的，吊銷導遊證並予以公告。


問：《條例》在旅遊資源的保護和開發上作了哪些新規定？

張谷：考慮到四川省旅遊資源十分豐富，政府投資力度有限，從發展角度吸引民間資金投入旅遊開發，《條例》明確規定：國有旅遊資源可以實行所有權與經營權的適當分離。這是四川省第一次以法律形式就此作出的規定。但為了保護旅遊資源，又規定：國家級風景名勝區經營權不得整體轉讓。按照規定，這些景區的某一個項目可以進行經營權和所有權的適當分離，但必須經過旅遊條例規定的法定程序審批才能通過。

同時，《條例》以法律的形式強調了旅遊規劃，特別是規劃和編製的審批程序都成為法定程序。其目的是從保護旅遊資源的角度出發，減少景區開發的隨意性，從法律上保證全省各地區要對旅遊資源做到"規劃先行，有序開發"。此外，還規定了國家級風景名勝區應當確定旅遊接待期間和遊客承載力，實行旅遊者流量控制，並提前30日向社會公告。這也是從保護旅遊資源角度出發提出的新規定。所謂旅遊期間就是指旅遊的淡季旺季，而遊客承載力指國家級景區資源對遊客數量的承受程度。黃金週期間，一些熱點景區還要公佈遊客最大限量。

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