進藏旅遊比出國還貴! 西藏航空市場的壟斷該不該打破？-ZT

"我希望通過自己的提案促成西藏民航業競爭機制形成，從而打破西藏空中市場長期以來形成的事實上的壟斷，促成多級價格體系形成，讓進出西藏變得更加通暢。"全國政協委員，山南地區政協副主席旦增曲扎一份題為《開放西藏空中市場引入民航業競爭機制》的建言，成為日前召開的西藏自治區政協八屆三次會議小組討論的熱點。
　　被譽為"生命線"和"保障線"的西藏航線1965年3月正式開通，大大縮短了雪域高原和內地之間的時空距離。然而，長期以來，進出西藏的航線一直由中國西南航空公司獨家經營，民航總局下屬企業重組為三大集團後，由中國國際航空西南公司獨家經營。

　　一邊是壟斷造成的全國唯一一條不打折的航線、沒有送票上門、旺季買票要排長龍；一邊是創造了40年安全飛行的紀錄，國航正不斷努力提高運力，開創民航高原夜航能力。人們不禁要問：對於雪域高原的西藏，航空壟斷是利？是弊？最大的受益者最終是誰？西藏航空市場的壟斷到底該不該打破？


　　進藏旅遊比出國還貴

　　從北京往返新加坡，3月末北京市場報價為3100元；從北京往返拉薩普通艙報價4960元。以成都為起始點，購買"新、馬、泰"7日旅遊項目，報價為3600-4000元，購買西藏4日旅遊項目，報價3900元。

　　旦增曲扎表示，高昂的旅遊成本不僅制約了遊客數量的增長，而且限制了區內旅遊市場的開拓發展，已經成為西藏旅遊業發展的"瓶頸"。

　　以西藏拉薩雙飛4日遊項目為例，區內旅行社對外報價為3900元／人，其中機票支出一項就達3100元，交通費用支出總計接近旅遊成本的90％，高出國際旅遊交通成本慣例近27個百分點。

　　以民航部門公佈的計價里程：拉薩-成都航線每客單公里運價0．75元，拉薩-北京航線每客單公里運價0．675元，成都-北京航線每客單公里運價0．469元(註：3月末北京市場報價)。


　　以如此高昂的機票價格，有多少人想到西藏旅遊?而有多少人最終會到西藏旅遊？

　　據專家調查，內地城市居民中85％以上的中低收入居民有赴藏旅遊的願望，而西藏的不少城鎮居民和富裕起來的農牧民也有去內地參觀旅遊的打算。但大部分遊客面對高昂的機票只能望而卻步，使西藏失去了大量的客源。高昂的交通成本直接影響著西藏旅遊產業的收入。


　　票價居高不下，運力緊張，服務受影響

　　旦增曲扎介紹說，在兩年的提案調研過程中，他廣泛地與旅遊界人士座談，走訪進出藏務工經商人員，深感機票價格居高不下，旺季航線運力不足等問題越來越嚴重。

　　在西藏工作的陳先生表示，自己曾乘坐過全國各大航空公司的班機，不少航空公司一年四季都會有打折機票，打折幅度也很大。但是進出西藏的航線由一家企業"獨家"經營，機票價格從來是雷打不動，但除此一家，別無選擇。

　　旦增曲扎指出，"獨家"企業經營進出藏航線，導致民航運力緊張，服務質量受影響。目前每年往返西藏的乘機人數已達60多萬人次，而且這個數字還在不斷增加。現在由中國國際航空公司西南分公司經營的民航運力已經不能滿足快速增長的乘機人數的需要。

　　票難的問題日益突出。一到節假日和旅遊旺季，進出西藏的機票十分緊張，旅遊者和其它人員正常進出藏受到極大影響和限制。新扎委員一次在夏天給兒子買出藏的機票，結果排了兩個多小時的隊。"這在內地是不可想像的！"他說。

　　此外，航班壓班情況在旺季也較為嚴重，出差、休假人員、旅遊者和經商人員等乘客不能及時回到目的地，造成了諸多不必要的麻煩。航班計劃出台晚，也給區內特殊航線的乘客帶來了諸多不便，給旅行社組織客源也帶來了巨大壓力。

　　旦增曲扎認真指出，經過幾年努力，我國民航業改革已經取得了一定的成效，初步建立了國內航空企業的競爭格局，民航企業效益有了一定程度的提高。而西藏航空運輸市場長期由一家企業"壟斷"航線，是造成西藏航線成本高、效益低的主要原因。這種格局不打破，將十分不利於西藏航空運輸業的健康發展。

　　我們只能在一顆樹上"吊死"了！


　　參加此次政協八屆三次會議的西藏政協委員林春福告訴記者，他一年至少要坐50趟飛機，對國航西南分公司獨家經營的弊端深有體會。林春福委員舉例說，他有一次出差就曾在成都連續壓班了五天。 "連續五天我們早上四五點就被折騰起來，讓我們到候機廳等，可等了幾個小時飛機還是飛不了。"林春福說。


　　林春福說，乘客們怨氣都很大，很多遊客通過旅行社退了票。特別是很多外國遊客，他們的簽證期有限，也就不願進藏了。"而我們除了等之外別無選擇，如果是飛其他城市的，我們早就轉飛其他航線了，可是西藏這條航線是獨家經營，我們也就只能在一顆樹上'吊死'了。"林春福無奈地說。


　　林春福認為，西藏應打破目前國航西南分公司獨家經營的壟斷局面，引入多家航空公司飛拉薩航線，公平競爭。目前國航西南分公司獨家經營的局面制約了西藏旅遊業的發展，制約了西藏經濟跨越式發展。


　　據西藏國際職工旅行社總經理田軍介紹，從每年4月25日到10月25日，只有10人以上的團隊往返成都－拉薩才能享受9．5折的機票，這也是全區所有旅行社能拿到的最優惠價格。


　　旦增曲扎委員表示，調查中，一些業內人士都指出，作為航空企業，無論從何種角度，都有向社會提供折扣機票的必要。折扣不僅可以反映市場淡旺季需求水平，而且能夠刺激市場規模擴大，提高剩餘客座的銷售。


　　開放市場時機成熟嗎？


　　在西藏高原這塊被國際民航界長期視為"空中禁區"的空域，國航40年來共安全起降5萬多架次，運送中外旅客700餘萬人次，運輸貨物郵件超過15萬噸，為西藏經濟社會發展作出了積極貢獻。要打破目前這種局面，開放西藏的航空市場時機是否成熟呢？


　　參加此次政協八屆三次會議的政協委員孫林認為，打破航空市場的"壟斷"當然是件好事，但目前時機不太成熟，受到種種條件的制約，關鍵是客源問題。


　　孫林委員說，西藏的人口有限，旅遊也受季節的限制，如果盲目開放，會造成資源浪費。另外，火車開通後對航空客源也形成一種爭奪。所以，開放航空市場要做到前期規劃，要有可靠的數據和調研作為依據，不可輕舉妄動。 　


　　西藏自治區社科院經濟戰略所副所長王代遠表示，中國國際航空公司西南分公司目前已形成了對西藏航線的事實壟斷，而處於壟斷階段的企業是不會主動打破這種壟斷行為。


　　王代遠認為，西藏經濟發展有限，區內人口少。就區內本身的航空市場規模而言，市場需求表現出明顯的剛性。在剛性的市場中，市場票價往往是違背市場需求價格規律的。如果引入競爭，很容易造成航空資源浪費。


　　王代遠說，目前西藏立體交通體系建設正逐步形成，尋求航空領域內的簡單競爭，很容易造成另一種模式上的壟斷，他舉例說，這種壟斷就類似於行業的價格聯盟。因此，我們應該尋求航空領域外的動因，促進各種不同交通方式間的競爭。


　　國航西藏分公司：競爭不可怕，我們歡迎良性有序的競爭


　　面對眾說紛紜，處在爭議焦點的國航西南公司又持何種態度呢？


　　今年3月剛上任的國航西藏分公司總經理徐波坦誠表示，西藏政協委員的建言他們很歡迎。"這是對我們的一種鞭策，也能使我們從中瞭解到工作當中的不足，並加以彌補、改進與完善"。


　　對於群眾提出的票價高、沒有折扣等問題，徐波解釋說，票價高是因為國航對於西藏航線投入的專項成本遠遠高於其他航線。國航西藏航線一直採取雙責任機長制，按二等專機的標準進行飛行。


　　徐波說，經測算，國航在西藏航線的專項投入包括：12架波音757高原加、改裝費用共計5940萬美元，分攤到每年為5000萬元；已到位和即將到位的16架空客319高原加、改裝費用，共計1280萬美元，分攤到每年為1100萬元；由於發動機使用受限發生的專項成本，年均專項成本折合人民幣共2.62億元；按專機標準進行維修保障，年均增加成本人民幣220萬元；西藏航線專項飛行訓練費年均人民幣1.1億元等。


　　這些因素導致國航經營西藏航線，每年多支出專項成本44643萬元。徐波說，在國航開通西藏航線的這40年中，前38年國航都處於虧損之中，直到2003年才首次實現整體盈利。經詳細測算，西藏航線每飛行小時的經營成本比普通航線高43.1%。


　　不少航空壓班是因為天氣原因，可遊客們往往會認為是為了裝滿飛機。去年3月至4月，整個航線有88個航班因天氣沒降下來，公司虧損近1個億，延誤了其它航班。


　　此外，徐波表示，長期以來，西藏航線一直是"政策航線"，每年淡旺季十分明顯，公司只能"以旺養淡"。在淡季時，有時飛機只坐幾十人，航班照樣保證旅客順利出入藏，以支持西藏社會經濟發展和維護民族團結穩定。


　　針對政協委員會們有關服務、運力和票價等方面的意見，徐波表示，公司總的原則是"行大於言"。


　　他表示，國航近年來對西藏航線加大了各方面的投入，力爭全面滿足西藏人民的需要。去年8月8日，國航西藏分公司成立，專門服務於西藏航線。近幾年，公司不斷引進新飛機，確保運力的增長。"十一五"期間，公司的高原機隊將達到20架空客319、9架波音757，5至8架空客330飛機，實現日運送旅客5000人的目標，旺季將達到10000萬人。


　　同時，公司將依托國航豐富的航線資源，開發拉薩經成都中轉至全國各地及境外的聯程產品，為進出藏旅客提供更多選擇。公司還將按照"西藏的機場修到哪裡，我們就飛到哪裡"的原則，隨著區內林芝、阿里等支線機場的建設，為區內航空市場提供服務。


　　對於買票排長龍的情況，徐波說，國航也正著手解決。以前群眾買票只能到娘熱路民航西藏區局一家售票點。目前，在拉薩西郊將新設一個售票點，而位於東郊的國航西藏分公司也將提供售票服務，這樣群眾買票將會方便很多。


　　過去，不少人員為了旺季保證親朋好友買票方便，掌控了不少機票，導致百姓機票買不著，飛機卻空著座位的情況，損害了普通百姓的利益。徐波說，國航將及時派人對每個航班進行跟蹤，清理每個航班虛占座位的情況，進行認真倒查原因，保證有票百姓買得到，飛機也能裝得滿。


　　在價格方面，徐波表示，國航也將在西藏航線上逐步採取靈活的措施。目前，公司已決定從近期開始，除繼續過去對教師及學生75折和6折優惠之外，還將在淡季對老年人、新聞工作者、醫務人員、公務員、駐西藏部隊武警家屬給予9折優惠。


　　談起被稱為的"壟斷"，徐波認為，任何行業都沒有絕對的壟斷，"壟斷"這種提法對國航西南分公司來說並不恰當，因為這其實是"歷史原因"形成的一種"單一"，國航從未限制過別人來做。目前西藏航線除了國航在飛，南航也於2003年開通了廣州－迪慶－拉薩的航線，而東航雲南分公司也於今年拿到了飛西藏航線的經營權。


　　徐波表示，競爭不可怕，但我們歡迎的是良性、有序的競爭。如果一家航空公司只飛一兩架飛機，不計成本地將機票打五折、四折，這就不是良性競爭。


　　徐波認為，國航四十年來承受了一般航空公司無法想像的安全壓力、運行壓力、成本壓力，穩步推進了西藏航線網絡佈局建設。西藏航空市場尚處於初能階段，且具有特殊性，其市場開放條件遠未成熟。如單純依靠市場手段，不對西藏航空發展給予必要的保護和培育，很有可能對西藏航空整體發展及區內支線發展不利。他建議仍應保持一支骨幹的航空力量，以高起點、高標準保障西藏航空事業有序發展。


　　徐波最後說："我們知道，競爭是不可避免的，國航有安全飛行40年的歷史，培養了一批高素質的現代化機隊，我們有信心、也有能力飛好西藏航線。雖然國航現在不擔心其他公司在這條航線上產生的威脅，但國航在不斷努力，努力做好每一天，去迎接未來的競爭。"

信息來自：新華網